с уважение,

 

                   РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

МИНИСТЕРСТВО НА ЗДРАВЕОПАЗВАНЕТО

112 ЦЕНТЪР  ЗА  СПЕШНА  МЕДИЦИНСКА

ПОМОЩ – ЯМБОЛ

Ямбол–8600, ул.”П.Хитов” 30  тел./факс 046/66-18-05

 

 УТВЪРЖДАВАМ :

 ДИРЕКТОР ЦСМП – ЯМБОЛ

                                      /Д-Р Н.КОВАЧЕВА/

АНТИКОРУПЦИОННА ПРОГРАМА

 

І.   Общи положения

ІІ.  Причини и фактори за корупцията

ІІІ. Сфери на разпространение на корупцията.

ІV. Форми на корупцията.

V.  Мотивация на корупционно поведение.

VІ. Видове  антикорупционни процедури

 

І. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ

            Чл.1. Съгласно определението, съдържащо се в Гражданската конвенция за корупцията, ратифицирана със закон, приет от 38 Народно събрание на 10.05.2000 год., в сила от 01.11.2003 год., част от действащото българско законодателство , корупцията  е “искането, предлагането, даването или приемането, пряко или косвено, на подкуп или всяка друга неследваща се облага или обещаването на такава, което засяга надлежното изпълнение на някое задължение или поведението, което се изисква от приемащия подкупа, не полагащата се облага или обещаването на такава “

            Чл.2. Корупцията е злоупотреба с икономическата, политическата, административната и съдебната власт, лошо управление на държавно имущество или други незаконосъобразни или нецелесъобразни действия или бездействия на административни органи или длъжностни лица в съответните администрации, която води до лично или групово облагодетелстване за сметка на правото и законните интереси на личността или на цялото общество.

            Чл.3. Реализацията на корупцията предполага наличието на четири необходими елемента : А/ служител в обществения сектор  Б/ възможност за вземане на самостоятелни решения по усмотрение В/ злоупотреба с публична власт от страна на служителя. Г/извличане на лична или групова полза/финансова , материална или услуга/ от служителя.

            Чл.4. Всеки гражданин, организация или служител могат да подават сигнали за констатирани действия или бездействия и никой не може да бъде преследван само заради подаването на сигнала си.

 

ІІ ПРИЧИНИ И ФАКТОРИ

 

Чл.5. Корупцията процъфтява ,когато институциите са слаби, а действието на пазарните принципи в икономиката е ограничено. Мащабите на корупцията в дадена сфера са толкова по-големи, колкото по-голяма е монополната власт и възможността за вземане на решения по усмотрение от овластените лица и колкото по-ниска е степента на тяхната отговорност за взетите решения и извършените действия. Корупционните практики намират най-силен разцвет в онези сфери на обществения живот, в които определен обществен ресурс се намира под контрола на един или няколко служители. Упражняващият власт в този контекст е ценен в качеството си на фактор,който може да задоволи някакъв частен интерес или да осигури доход.

 

ІІІ.СФЕРИ НА РАЗПРОСТРАНЕНИЕ

 

      Чл.6. Корупцията може да бъде открита практически във всички сфери на обществения живот.Проявите на корупционно поведение имат своя специфика в зависимост от конкретната област, в която се реализират.От тази гледна точка най-често се разграничават  няколко основни сфери:

·      в сферата на държавната администрация/държавни ведомства, местни органи на властта и др./

·      политическа корупция

·      в съдебната системи

·      в сферата на обществените услуги /здравеопазване,   образование, социално подпомагане и др./

·      в частния сектор

·      в третия сектор /неправителствени организации/

Корупцията е характерна преди всичко за публичния сектор. Най сериозна предпоставка за извършването на корупционни действия в публичната сфера е преплитането на частния и публичния интерес на овластените служители.

 

ІV.ФОРМИ НА КОРУПЦИЯ

 

Чл.7. Подкупи се вземат по две основни причини : да се получат определени изгоди или да се избегнат определени разходи.Ето защо има четири основни категории корупционни действия.

1.      за осигуряване на достъп до ограничени ресурси

2.      за получаване на ползи, които не са ограничени , но достъпът до тях се контролира от лица, взимащи решения по лично усмотрение

3.      за извършване на услуга, свързана с получаване на определена полза

4.      за предоставяне ползването на дадени ресурси от други заинтересовани страни.

Корупцията в сферата на обществените услуги се възприема като широко разпространена.В здравеопазването основна форма на корупция е заплащането на безплатни медицински услуги непосредствено на лекаря,здравния работник или на подходящ посредник.Практиката е пациентът постъпвайки на лечение , да проучи какви са “тарифите” и да се приготви да даде съответните суми. Корупционни действия може да съпътстват и сключването на договори за доставка на медикаменти и оборудване, извършване на ремонт в здравните заведения.

V.МОТИВАЦИЯ НА КОРУПЦИОННОТО ПОВЕДЕНИЕ.

 

Чл.8. Мотивите за корупционно поведение на служителите в обществения сектор са недвусмислени – лично или групово облагодетелстване.Типични мотиви са :

* Желането на хората да получат някакво специално отношение или допълнителна услуга, при което предлагащият подкуп иска нещо повече от това, което му се полага/специални грижи в болнично заведение/

* Стремеж да са “надхитри” тромавата бюрократична машина и да се получи търсената услуга в максимално съкратен срок, да се “спестят нерви” и “ходене по мъките”

* Реализиране на изгодни икономически операции чрез “заобекаляне” на регламентираните процедури

*  Реализиране на определени лични изгоди

*  Стремеж да се избегне отговорност- когато се иска нещо в нарушение на закона.

Чл.9. Разпространението на корупцията се подкрепя от няколко важни мотива :

1.   Когато легалните механизми в публичния сектор не действат ефективно,корупцията се явява като предпочитана , а понякога – единствена алтернатива пред гражданите. Всеки успешен акт на корупцията усилва и насърчава увереността, че това е “нормалният” начин за постигане на личните цели.Това води до убеждението, че корупцията е неизбежна,превръща се в норма на социално поведение и дори се възприема като ефективно средство за решаване на лични проблеми.

2.   Усещането за безнаказаност на нарушителите,което е един от най-важните фактори за насърчаване на корупцията.

3.   Отсъствието на легални канали за социален просперитет стимулира възпроизводството на корупцията сред служителите в обществения сектор.

4.   Страхът насърчава прокорупционни нагласи, което е сериозно социалнопсихологическо препятствие в борбата с корупцията.

 

Направеният анализ на типовете,механизмите и мотивацията на корупционното поведение е необходимо условие за успешно противодействие  на корупцията

 

                        VІ. ВИДОВЕ  АНТИКОРУПЦИОННИ ПРОЦЕДУРИ

                      

Чл.10. Процедура за работа със сигнали за корупция, постъпили в ЦСМП –ЯМБОЛ чрез единната  системата за документооборота .

Ал./1/ Техническият  сътрудник обработва входящата документация на Центъра , като всички сигнали, съдържащи достатъчно данни за наличие на корупционни прояви , се вхождат със специален индекс “СК” – “сигнали за корупция”.

Ал./2/ Всички сигнали за корупция се обработват от Директора и за резултатите от проверките се докладва на  РЗИ   – ЯМБОЛ и Министъра на здравеопазването.

Ал./3/ В  случай , че не са обективно изяснени фактите и обстоятелствата , съдържащи се в сигнала  Директорът извършва повторна проверка .

Ал./4/ Директорът отговаря за осъществяването на обратна връзка с подателите на сигнала.

 

Чл.11. Процедура за работа със сигнали за корупция, постъпили в ЦСМП – ЯМБОЛ чрез поставените пощенски кутии за сигнали за корупция във всички филиали на Центъра.

Ал./1/ Директорът , със заповед определя комисия , която да отваря пощенските кутии за сигнали за корупция, поставени във всички филиали на Центъра.

Ал./2/ Пощенските кутии се отварят в присъствието на членовете на комисията един път месечно в присъствието на повечето от половината от членовете на комисията.

Ал./3/ Ключовете на пощенските кутии се съхраняват от завеждащ филиалите

Ал./4/ Комисията изготвя протокол за броя на получените сигнали, при всяко отваряне на пощенската кутия, който се подписва от всички присъствали членове на комисията.

Ал./5/ След изготвянето на протокола, сигналите се представят незабавно за регистриране в деловодството.

Ал./6/ Сигналите, получени в пощенските кутии се регистрират от техническият сътрудник със специален индекс посочен в чл.10. В деня на регистриране, техническият сътрудник предоставя сигналите на Директора.

Ал./7/ Всички допълнително постъпили или създадени документи,които са по повод или в отговор на вече регистриран сигнал, носят входящия номер на сигнала и датата на постъпване.

Ал./8/ По анонимни сигнали не се образува преписка.

Ал./9/ Сигналите се разглеждат от Директора в едномесечен срок.При необходимост срокът може да се удължава.

Ал./10/ Решенията по сигналите се вземат, след като се изясни случаят и се обсъдят обясненията и възраженията на заинтересованите лица.

Ал./11/ Решенията по сигналите се изготвят и подписват от Директора.

Ал./12/ При извършване на проверка по сигнала , на лицето срещу чието действие или бездействие е насочен,не се съобщава името на подателя.

Ал./13/ При данни за извършено престъпление се уведомява съответния прокурор.

 

Чл.12. Процедура за работа със сигнали за корупция, постъпил на e-mail адреса на Центъра

Ал./1/  Изработване на интернет сайт на Центъра

Ал./2/ Разпространяване на интернет адреса в специализирани и регионални  издания с цел информиране на населението

Ал./3/ Постъпилите сигнали на интернат сайта се прехвърлят автоматично на е-mail адреса на техническия сътрудник.

Ал./4/ Сигналите постъпили на интернет сайта се разпечатват от техническия сътрудник и се вхождат със специален индекс “СК” – “сигнали за корупция”

 

Чл.13. Процедура за регистриране и докладване на нарушения на Етичния кодекс на служителите на ЦСМП – ЯМБОЛ

Ал./1/ В ЦСМП се води регистър на постъпили сигнали  за нарушение на Етичния кодекс.

Ал./2/ Нарушенията на Етичния кодекс са основания за търсене на дисциплинарна отговорност, съгласно разпоредбите на Кодекса на труда.

Ал./3/ Нарушенията по предходната алинея се докладват от служител на прекия ръководител  /завеждащ филиала/.

Ал./4/ Завеждащ филиала уведомява директора като изготвя рапорт, в който описва конкретното нарушение, всички факти и обстоятелства, които го подкрепят или отхвърлят както и предложение относно ангажиране на дисциплинарната отговорност на съответния служител.

Ал./5/ Директорът изготвят шестмесечна справка /Съгласно Приложение №2/ за нарушенията по чл.13 , която изпраща на Ръководителя на Инспектората на МЗ.    

Чл.14. Процедури и линии за докладване при откриване на грешки, нередности и неправилна употреба, измами и злоупотреби.

Ал /1/ Грешката е всяко единично, индивидуално, непреднамерено несъответствие, отклонение и /или пропуск от установен регламентиран режим на работа, която може да повлияе или да промени решение на създател или потребител на информация.

Ал./2/ Който установи писмени грешки, грешки в пресмятането или други подобни е длъжен да уведоми прекия си ръководител, който да предприеме необходимото за поправянето й.

Ал./3/ “Явната” или съществената грешка предполагат определена степен на неспазване на нормативни разпоредби, така че да съществува реална възможност взетото решение да е последица от очевидна грешка в преценката.

 Ал./4/ Процедурите, редът за поправянето на грешки и линиите на докладване са следните:

а) Грешките по ал. 2 на предходния член се поправят чрез внасяне на съответната корекция в текста и парафиране на корекцията по съответния начин, или

б) Съставяне на нов документ с изложение на допуснатата грешка и извършената корекция. В този случай коригиралият документа  уведомява своя пряк ръководител за извършената корекция и мотивите за избрания начин на корекция.

в) Поправянето на съществени грешки се състои в изготвянето на изцяло поправен текст на целия документ. В този случай задължително се уведомяват съответно всички преки ръководители.

Ал./5/ Процедурите за докладване и поправяне на грешки имат за цел да насърчат свободното докладване на грешки за изясняване на проблемите с оглед избягване на неблагоприятен изход и да дадат гаранция, че никой няма да бъде наказан за докладване на грешка или за сътрудничество при поправянето й.

Ал./6/ Под "нередност" се разбира всяко нарушение като резултат от действие или пропуск на длъжностно лице, което е довело или би могло да доведе до ощетяване на бюджета на РБ, бюджета на Министерството на здравеопазването или общия бюджет на Европейските общности чрез извършване на неоправдан разход.

Ал./7/ Когато съществува възможност за неправилна употреба или такава може да се предвиди, активите на Центъра  трябва да се защитят физически така, че тази възможност да се предотврати, а ако това не е изпълнимо, по подходящ начин да се посочи, че съответните активи не трябва да се използват по този начин.

Ал./8/ Поради физическите им характеристики самостоятелните персонални компютри и техните устройства за съхраняване на информация са уязвими към кражба, физическа повреда, непозволен достъп или неправилна употреба и е необходимо да бъдат  физически защитени посредством  заключване, закрепяне, въвеждане на подходящи процедури при пътуване с преносим компютър, шифриране (криптиране) на основни файлове и др. подобни.

Ал./9/ Злоупотреба с власт - злоупотреба с положение на йерархическа зависимост и/или чрез даване, получаване или обещаване на облаги, за да се извърши или не дадено действие, изготви или пропусне да се изготви документ, или да се изготви с определено съдържание, създаване на прекомерни трудности и несъответстващи и/или нерегламентирани задължения и др. подобни върху лице в йерархическа подчиненост или извършвано от лице, упражняващо контрол.

Ал./10/ Злоупотреба със служебно положение - изпълнението или неизпълнението от длъжностно лице на действие в нарушение на нормативни разпоредби при изпълнение на служебните му функции с цел получаване на неследваща се облага за него или друго физическо или юридическо лице.

Ал./11/ Злоупотреба с влияние - използването на позиция на сила спрямо лице за упражняване на натиск върху него, с или без пряка заплаха, по начин, който ограничава значително възможността му да вземе законосъобразно и обосновано решение или изобщо да вземе решение.

Ал./12/ Злоупотреба с информация - разгласяването, предоставянето, публикуването, използването или разпространението по друг начин на факти и обстоятелства, за които не е получено съответното разрешение от оправомощените за това лица.

Ал./13/ Злоупотреба с доверие - когато служител действа съзнателно против интересите на ЦСМП -Ямбол  и уронва престижа на институцията.

Ал./14/ Злоупотреба с право - упражняването на право само с намерение да се увредят законните права и интереси  на други лица.